RODOLFO COSTA

ROSANA HESSEL

Os parlamentares cobraram, e o governo atendeu. Para melhorar a relação com deputados e senadores, que se queixam da falta de atendimento de demandas, o Palácio do Planalto autorizou a liberação de R$ 1 bilhão em emendas impositivas a parlamentares reeleitos. E há mais recursos a serem cedidos para esse grupo nos próximos meses, a fim de aumentar a base de apoio à nova reforma da Previdência. Na última legislatura, cada um teve direito de propor até R$ 15,4 milhões em emendas individuais para destinar às suas bases eleitorais. São verbas que o governo é obrigado a executar em obras e serviços de saúde, transporte e educação, destacou ontem o presidente Jair Bolsonaro.
O montante é referente a restos a pagar, verbas represadas desde 2014. Do total, R$ 300 milhões atenderão às emendas de bancadas. Os outros R$ 700 milhões são individuais, destinadas a municípios que cadastraram propostas para o recebimento do dinheiro até 17 de março. É o prazo final revelado por parlamentares para a destinação da importância. A liberação está sendo articulada entre a Casa Civil e a Secretaria de Governo, mas o detalhamento do destino dos recursos deverá ser feito no fim do mês, quando o Ministério da Economia divulgar a programação orçamentária.
O Orçamento de 2019 prevê o pagamento de R$ 13,7 bilhões de emendas impositivas, dos quais R$ 9,1 bilhões são individuais. É esse bolo que será repartido entre os projetos apresentados por 244 deputados reeleitos e 35 senadores remanescentes da antiga legislatura, num total estimado de R$ 15,4 milhões.
Essa primeira parte do acordo foi anunciado pelo líder do governo na Câmara, Major Vitor Hugo (PSL-GO), na segunda-feira. A liberação de R$ 1 bilhão foi bem recebida por parlamentares, que cobram o fortalecimento dos encarregados pela articulação com o Parlamento. “É um sinal de que ele está ‘respirando’. Vitor Hugo é esforçado, mas tem falhado em fazer as convocações com as lideranças. Talvez, agora, o governo esteja transmitindo, por meio dele, a sinalização de que o major pode ser um canal de confiança e credibilidade”, ponderou um deputado.
A ação do Planalto é uma ajuda no processo de construção da base aliada para aprovar a reforma previdenciária. “É um gesto mais do que simpático de respeitar a Casa e é muito bem-visto”, sustentou o deputado Capitão Augusto (PR-SP), vice-líder do governo na Câmara. Entretanto, a cobrança continua.

Fluxo
A expectativa é de que o fluxo de liberação de emendas aumente daqui para frente, pois, desde janeiro até 10 de março, não houve registro muito expressivo. Nesse período, o volume pago foi de R$ 184,5 milhões, conforme levantamento feito pela Associação Contas Abertas a pedido do Correio. “Há uma concentração forte de pagamentos de emendas nas vésperas de votações de interesse do Executivo, que somavam mais de R$ 2 bilhões em um único mês. 
Com essa ordem do Palácio para liberar R$ 1 bilhão de emendas impositivas, muito provavelmente, vão começar a aparecer valores bilionários nos pagamentos, como ocorria no passado”, comentou o secretário-geral da Contas Abertas, Gil Castello Branco, que acompanha de perto os gastos públicos. “Ainda que sejam obrigatórias, essas emendas vão ser usadas a conta-gotas, conforme o interesse do Executivo na pauta do Congresso. Não é uma irregularidade”, explicou.
Parlamentares ainda se queixam da falta de diálogo com ministros de Estado. Para lidar com a pressão que sofrerão nas bases eleitorais por apoiar a reforma da Previdência, cobram participação na entrega de obras e programas do governo, como projetos de infraestrutura e de unidades habitacionais do Minha Casa, Minha Vida. Essa pressão é endossada, sobretudo, pelos novatos, que não têm emendas a apresentar em seus estados.
E, para equacionar as demandas, a Casa Civil e a líder do governo no Congresso, deputada Joice Hasselmann (PSL-SP), dividiram atribuições na articulação política. A liberação de emendas impositivas a parlamentares novatos está no radar do Planalto, mas há uma negociação em curso. Congressistas eleitos querem R$ 7 milhões em emendas, enquanto a Casa Civil tenta bater o martelo em R$ 5 milhões. O recado dado por parlamentares reeleitos e, sobretudo os novatos, em especial os da bancada do PSL, é de que a liberação de emendas ajuda, mas não resolve todos os problemas de comunicação com o Planalto.  Contudo, para conseguir liberar esses recursos, o Executivo precisará cortar despesas ou solicitar ao Congresso um novo crédito suplementar para essa despesa que não está prevista no Orçamento.

Evolução
Veja o histórico, nos últimos anos, dos empenhos e dos pagamentos das emendas individuais impositivas

Ano    Total empenhado    Total pago (R$ bilhões)
2016    7,268    3,647
2017    10,738    4,956
2018    11,312    9,481

Emendas pagas mês a mês (R$ milhões)
Mês    2018    2019
Janeiro    28,243    85,925
Fevereiro    264,081    53,554
Março    2.003,424    45,066

Fonte: Contas Abertas/Siaf